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新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-12/156997911.html

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專訪國傢發展改革委地區經濟司司長范恒山大力推進海洋國土開發、積極爭取國傢海洋權益是大勢所趨,也是拓展國民經濟發展空間的必然選擇文/《中國投資》 楊海霞近年來,隨著陸地資源的消耗,各沿海國都把發展海洋經濟作為新世紀的戰略重點,將目光投向這個具有巨大開發潛力的新疆域。近日,《天津海洋經濟科學發展示范區規劃》正式上報國務院,意味著天津這個老牌的沿海城市將在國傢的支持下,展開其海洋經濟科學發展的先行先試探索之路。國傢發展改革委地區經濟司司長范恒山接受《中國投資》采訪時表示,中國是海洋大國,提高海洋開發、控制、綜合管理能力,事關經濟社會發展全局。雖然海洋經濟取得瞭突出成績,但與世界發達國傢相比還存在較大差距。因此,國傢發展改革委先後將山東、浙江、廣東和福建、天津確定為全國海洋經濟發展試點地區,並在戰略規劃、重大政策、項目安排等方面給予瞭支持,希望通過這些地區的試點,探索出一條符合國情的海洋經濟發展之路,為全國海洋經濟科學發展提供示范,積累經驗。記者采訪獲悉,國傢發展改革委已經將《天津海洋經濟科學發展示范區規劃》上報國務院,同時正在組織開展其他試點地區規劃執行的督促檢查工作,下一步還將配合國傢海洋局等部門開展全國海洋經濟調查,組織起草促進全國海洋經濟發展的政策文件,以促進海洋經濟持續健康發展。五試點率先啟動《中國投資》:從2010年啟動全國海洋經濟發展試點至今,已經有5個省市成為試點地區,能否談談為什麼要設立這些試點?范恒山:改革開放以來,我國海洋經濟持續快速發展,日益成為增強國民經濟總體實力、提升綜合競爭力的新生力量,也成為拉動東部地區加快發展、促進區域協調發展的有力支撐。據統計,1978年全國主要海洋產業總產值僅為60多億元,2010年全國海洋生產總值已達3.8萬億元。2001-2010年全國海洋生產總值年均增速14.7%,高於同期國民經濟增速0.7個百分點;海洋生產總值占全國國內生產總值的比重,由2001年的8.7%提高到2010年的9.7%。雖然海洋經濟取得瞭突出成績,但與世界發達國傢相比,我國海洋經濟發展與沿海地區開發開放都還存在一些突出問題:一是海洋經濟總體實力不強,規模不大,產業層次不高,科技支撐能力不夠,海洋資源開發利用水平和管理水平偏低,經濟發展對海洋生態環境的影響較為嚴重,與海洋經濟強國的差距仍然較大;二是沿海地區整體競爭力有待提升,產業結構優化升級仍有較大空間,大部分沿海地區仍處於經濟要素集聚階段,對中西部地區大規模的產業擴散和轉移尚需時日;三是陸海統籌協調的體制機制尚未建立,涉及資源開發、環境保護、海上執法等方面的部門職能交叉較大,實施海洋綜合管理任重道遠,陸海統籌發展的思路和路徑仍不明確。上述問題制約瞭海洋經濟對東部沿海地區經濟發展的帶動能力,阻礙瞭海洋經濟和沿海地區在國民經濟中戰略作用的發揮,對我國整體上推進現代化和全面建設小康社會也帶來諸多不利影響。國傢發展改革委會同國務院有關部門對上述問題進行瞭認真研究,並向國務院報送瞭請示,建議開展全國海洋經濟發展試點工作。經國務院批準,先後將山東、浙江、廣東和福建、天津確定為試點地區。開展試點工作,旨在圍繞海洋經濟發展這一主題,國傢在戰略規劃、重大政策、項目安排等方面給予必要支持,努力將試點地區盡快建設成為我國海洋經濟率先發展區、高新海洋產業密集區、海洋科技成果高效轉化區、海洋生態文明示范區和海陸關系協調區,積極探索出一條符合國情的海洋經濟發展之路,為全國海洋經濟科學發展提供示范,積累經驗。海洋是資源保障與重要通道《中國投資》:海洋經濟背後有著深遠的戰略意義,目前各國都已經制定瞭海洋經濟發展戰略,能否請您談談我國開展海洋經濟發展試點的戰略意義?范恒山:開展試點工作,對進一步拓展國民經濟發展空間、推進發展方式轉變、促進資源可持續利用、完善海洋綜合管理體制具有重大意義。開展試點工作,是積極拓展國民經濟發展空間、培育新的經濟增長極的必然要求。海洋是人類賴以生存發展的資源寶庫,是國際貿易和國際交往的重要通道,是全球氣候環境的重要調節器,更是國際政治、經濟、科技和軍事競爭與合作的重要平臺。古希臘海洋學者狄米斯托克利在2500多年前就曾斷言:“誰控制瞭海洋,誰就控制瞭世界”,18世紀美國海權論者馬漢指出“國傢興衰的決定因素在於海洋控制”。作為海陸兼備的大國,我國除瞭擁有960萬平方公裡陸域國土,還擁有300萬平方公裡主張管轄海域,在國際海底區域擁有7.5萬平方公裡的多金屬結核礦區。隨著經濟全球化、區域一體化趨勢增強以及國民經濟的快速發展,大力推進海洋國土開發、積極爭取國傢海洋權益是大勢所趨,也是拓展國民經濟發展空間的必然選擇。從資源保障來看,海洋可為國民經濟和社會發展提供持久的資源供應,在食物、能源、礦產、水、空間等戰略資源保障方面具有強大的支撐作用。隨著科學技術的迅速發展和我國海洋綜合開發能力的快速提升,海洋資源的供應和保障能力將會繼續加強。從重要通道來看,海洋是我國開放型經濟持續快速發展的重要支撐。經過改革開放30多年的發展,我國已基本建立起高度依賴海洋的開放型經濟。目前,我國對外貿易90%的運輸量是通過海上運輸完成的,我國港口貨物和集裝箱吞吐量均居世界第一位,我國擁有世界上最大的集裝箱船隊,商船隊航跡遍佈世界1200多個港口。試點地區區位條件優越,海洋資源豐富,海洋經濟實力雄厚,在我國拓展對外貿易、完善海洋綜合運輸體系等方面承擔著重要職責,開展試點工作,有利於提高綜合運輸能力、優化沿海地區發展格局、提高資源開發效率、增強海洋經濟實力,進一步提高海洋對我國經濟發展的支撐能力;有利於推進實施國傢海洋發展戰略,加快海洋強國建設。開展試點工作,是推動發展方式轉變、優化經濟結構的有效途徑。加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革,是增強我國抵禦國際市場風險能力、提高可持續發展能力的必然要求。海洋經濟具有知識密集、資本密集和技術高端、產品高端等新特點,是國傢戰略性新興產業的重要組成部分。開展海洋經濟發展試點工作,除瞭直接有利於海洋經濟自身發展,還可以進一步提高海洋經濟在國民經濟中的地位,增強海洋產業對國民經濟的帶動作用,為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展提供強勁動力。與世界發達國傢相比,我國海洋經濟整體上仍處於粗放發展階段,海洋科技支撐能力不夠,海洋科技成果轉化率偏低,海洋產業對生態環境的影響還比較嚴重。目前,發達國傢和地區海洋經濟科技進步貢獻率已達到80%左右,而我國僅約為30%。從總體規模來看,試點地區海洋經濟總量較大,但從總體競爭力和產業結構來看,都談不上海洋經濟強省。開展試點工作,有利於探索加快海洋科技創新和高新技術產業化的最優模式,積極培育海洋新興產業,加快實現傳統海洋經濟向現代海洋經濟的轉變,整體提升海洋產業結構和綜合競爭力;有利於實現海洋資源的科學開發,大力推進海洋循環經濟和高效生態經濟,推動海洋經濟發展方式由粗放型、高耗能、高污染型向集約型、環境友好型、質量效益型轉變。開展試點工作,是推進海洋資源可持續利用與海洋生態環境保護的重大舉措。海洋是潛力巨大的資源寶庫。隨著陸上資源逐步枯竭,海洋將成為提供國民經濟發展所需戰略資源的最重要基地。據統計,目前我國海產品產出蛋白質410萬噸,占全國肉蛋產出蛋白質的36%;海洋石油資源探明儲量約246億噸,天然氣資源探明儲量約16萬億立方米,分別占全國總量的23%和30%;淡化海水在我國北方沿海城市成為淡水補充水源,在有居民海島成為第一水源。但受傳統開發理念、開發方式以及管理體制等方面的影響,海洋開發還存在一些突出問題,如近海漁業資源破壞嚴重,部分海域、海島、岸線開發秩序混亂,圍填海規模過大,海上作業風險增多,陸源、內生污染加重,防災減災壓力加大等。未來20年,是我國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期,保持資源的持續供給,是實現現代化宏偉戰略目標的基本前提。樹立科學的海洋資源開發理念、倡導科學的海洋資源開發方式、提高海洋對國民經濟的持續保障能力,已成為實現我國現代化宏偉戰略目標的特殊要求。試點地區既是海洋資源儲量大省、利用大省,也是海域環境保護壓力較大的省份,推進試點工作,有利於在堅持科學發展、資源節約、環境保護的開發理念下,積極探索資源綜合開發利用的有效途徑,最大程度提高資源利用與配置效率,不斷積累促進海洋經濟可持續發展的成功經驗,為提高海洋對國民經濟的持久支撐能力發揮積極作用。開展試點工作,是積極探索海洋綜合管理模式、建立適應海洋經濟發展體制機制的客觀需要。實施海洋綜合管理、完善陸海統籌機制,是保障海洋經濟健康發展的重要基礎,也是實施國傢海洋發展戰略的體制保障。近年來,隨著我國海洋事業的快速發展,涉海事務多頭管理、部門職能重疊、協調機制不健全、應對突發事件反應慢、科研教育力量過度分散等問題日益突出,不僅制約瞭海洋經濟的健康發展,也嚴重損害瞭國傢整體利益。近年來,試點地區在涉及海洋綜合管理、陸海統籌發展方面開展瞭一些工作,也取得瞭一定經驗。因此,我們要通過試點工作的深入展開,積極探索出一條符合省情、國情、海情的海洋綜合管理新途徑,建立適應海洋經濟科學發展的體制機制,進一步強化海域資源規范使用、海島保護利用、海洋生態環境保護、科技創新與成果轉化、防災減災、聯合執法等方面的工作力度,推進建立以生態系統為基礎的區域海洋綜合管理模式,為其他沿海地區的海洋綜合管理改革和創新提供示范。六大領域先行先試《中國投資》:海洋經濟內涵與外延非常廣泛,我國重點發展的海洋經濟領域有哪些?范恒山: 根據全國海洋經濟發展的階段性特點,試點將著重圍繞六個領域開展相關工作,允許先行先試:一是海洋產業結構優化升級與戰略性新興產業培育。針對當前我國海洋產業層次不高的實際情況,引導試點地區結合自身比較優勢和市場需求情況,將促進海洋產業結構優化升級作為試點工作的首要任務和目標。圍繞產業結構優化升級,在產業規劃、戰略性新興產業選擇、產業配套政策等方面開展相關工作。二是臨海產業和臨港產業的優化佈局。針對沿海地區產業重構、空間佈局不合理、海域灘塗等資源開發利用不可持續等問題,科學界定臨海產業、臨港產業的內涵及其與海洋產業的關系,通過制定區域規劃、主體功能區規劃、產業規劃,調整城鄉規劃、土地利用規劃等方式,積極探索臨海產業、臨港產業合理佈局與空間資源科學配置的有效途徑和方法,優化地區結構,提升發展的整體效益。三是促進海洋科技與教育事業發展。針對當前海洋科技創新能力不強、成果轉化率偏低、人才教育支撐不夠等問題,將提高海洋科技研發能力、提高科技成果轉化能力、加強海洋科技人才培養、提高海洋教育水平等作為推進海洋經濟發展試點的一項重要任務,在完善相關體制機制和配套政策等方面開展工作。四是海洋資源綜合利用與生態環境保護。針對海洋資源開發無序、綜合利用水平不高、對生態環境破壞嚴重等問題,從科技應用、循環經濟、產業政策、管理體制等方面入手,積極探索海洋資源可持續利用的有效途徑,尋求開發利用海洋資源和保護海洋生態環境之間的動態平衡。五是海洋服務保障能力建設與區域海洋綜合管理。針對涉海事務日益增多、維護國傢海洋權益任務不斷加重背景下,海洋服務保障能力較弱、國際海域開發保障能力不強、綜合管理水平不高等方面的實際問題,提出加強海洋公益服務保障能力建設的基本思路與具體措施,探索建立有利於海洋經濟又好又快發展的區域海洋綜合管理體制。六是規劃跟蹤與政策實施評價體系建設。針對規劃工作重編制、輕實施以及政策保障措施不系統、難落實的普遍問題,建立健全海洋經濟發展基礎信息與動態監測評估系統、規劃與政策實施評價的長效機制和試點工作績效考核體系,積極引入公眾參與機制,為研究制定促進海洋經濟發展的相關政策積累經驗。試點地區邁出實質步伐《中國投資》:我們知道從總量上講,海洋經濟近年來都保持瞭較高增速,對國民經濟起到瞭帶動作用,那麼試點地區在規劃和先行先試方面是否也有所收效?范恒山:自試點工作啟動以來,國務院批復實施瞭試點地區的一系列重大戰略規劃,有關部門結合自身職能切實加大指導和支持力度,相關地區圍繞試點工作強化組織,大膽創新,勇於實踐,試點工作邁出實質性步伐並取得積極成效。2011年,國務院相繼批復瞭《山東半島藍色經濟區發展規劃》《浙江海洋經濟發展示范區規劃》和《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》,批準設立瞭浙江舟山群島新區,按照國務院要求,國傢發展改革委先後批復瞭上述3省的試點工作方案。2012年,經國務院同意,國傢發展改革委批復實施《福建海洋藍色經濟試驗區發展規劃》和相關試點工作方案。目前,國傢發展改革委已完成《天津海洋經濟科學發展示范區規劃》的報批工作。上述以海洋經濟為主題國傢區域發展戰略的先後出臺,是我國區域經濟發展從陸域向海洋延伸、加快推進陸海統籌、拓展國民經濟發展空間的重大戰略舉措,標志著試點工作乃至全國海洋經濟發展進入全面實施的新階段。為切實加強指導,國傢發展改革委牽頭成立瞭由21個國務院有關部門、重要涉海行業協會和企業以及試點地區組成的試點工作領導小組。按照國務院統一部署,各部門結合職能分工,積極在資金安排、項目佈局、體制創新等方面對試點地區給予支持,著力為促進海洋經濟發展創造良好的政策環境。目前,試點地區海洋經濟輻射帶動能力得到瞭進一步增強。根據試點地區初步統計,2012年,山東、浙江、廣東、福建、天津5省市海洋生產總值分別約為9460億元、5000億元、11000億元、5220億元、4014億元,分別比上年名義增長15%、10%、12%、18%、14%,均高於全國同期平均增速,海洋經濟發展勢頭強勁。試點地區積極推進海洋產業結構調整升級,優化瞭產業佈局,建立瞭現代海洋產業體系。重點領域先行先試業取得瞭良好效果。3年來,試點地區在探索解決海洋經濟發展中關鍵共性問題的基礎上,突出重點,牢牢把握推進試點工作的重點領域、重點地區和重點項目,取得瞭良好的效果。實踐證明,國務院同意開展全國海洋經濟發展試點工作是完全正確的,是符合沿海地區經濟社會發展需求的。在黨中央、國務院的正確領導下,在各有關方面的共同努力下,圍繞加快轉變經濟發展方式和促進經濟又好又快發展,國傢海洋經濟發展試點工作紮實推進,配套政策日益完善,有力地激發瞭各地區比較優勢的發揮,促進瞭海陸統籌發展,增強瞭沿海地區的綜合競爭力,海洋經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢,對全國海洋經濟發展的引領示范作用也逐步顯現出來。《中國投資》:國傢發展改革委接下來在海洋經濟發展試點方面的工作重點是什麼?范恒山: 下一階段,國傢發展改革委將繼續組織推動全國海洋經濟發展試點工作,重點開展如下3項工作:一是密切關註試點地區規劃實施情況,組織開展規劃執行的督促檢查工作。會同有關部門適時到試點地區進行專題調研,檢查各項規劃任務的執行情況和規劃目標的落實情況,幫助解決工作中的重大問題。協調有關部門,細化落實有關政策措施,積極營造有利於規劃實施和試點工作推進的政策環境。二是在試點的基礎上,會同國傢海洋局等部門開展全國海洋經濟調查,全面掌握海洋經濟運行數據,加強對全國海洋經濟發展形勢,特別是海洋產業優化升級等方面情況的監測與評估。深入開展海洋經濟發展與宏觀調控政策互動機制等方面的研究,充分發揮海洋經濟對國民經濟發展的提升帶動作用。三是及時總結試點地區的有益經驗,結合其他沿海地區的發展經驗和實際需求,在認真聽取有關部門和公眾意見的基礎上,組織起草促進全國海洋經濟發展的政策文件,提出進一步促進全國海洋經濟科學發展的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施,指導海洋經濟持續健康發展,為建設海洋強國奠定堅實基礎。

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